Ekologický právní servis: Kontroverzní vládní návrh nového správního řádu opět na scéně, tentokrát s poslaneckou alternativou

V nejbližších dnech, pravděpodobně ještě do konce tohoto týdne, budou na právě probíhající schůzi Poslanecké sněmovny v prvním čtení projednány vládní návrh nového zákona o správním řádu (sněmovní tisk 201) a poslanecký návrh novely platného zákona o správním řízení (tisk 152). Význam těchto legislativních předloh spočívá v tom, že upraví základy budoucího fungování všech orgánů veřejné správy v ČR, a nastaví standard ochrany práv a zájmů osob při jednáních s úřady.

Návrh nového správního řádu vláda předložila již v minulém volebním období. Tento návrh byl jak částí odborné i laické veřejnosti, tak mnoha poslanci vnímán jako v mnoha směrech kontroverzní. Poslanecká sněmovna předchozí návrh opakovaně neschválila.

Jak uvedl právník Pavel Černý z Ekologického právního servisu, nový vládní návrh ve srovnání s předchozím sice obsahuje některé dílčí změny, jeho základní koncepce však zůstává stejná. Oproti platnému správnímu řádu představuje normu několikanásobně rozsáhlejší (téměř 200 paragrafů oproti 85 stávajícím). V některých případech je podle Černého podrobnost a rozsáhlost návrhu nové úpravy v rozporu s požadavkem její přehlednosti a srozumitelnosti. V řadě situací bude postup v řízení záviset na dosti volně upravené úvaze správního orgánu (1). S tím je spojeno časté užívání neurčitých pojmů (2). Návrh také opět neobsahuje jednoznačné vyjádření rovnosti účastníků řízení v procesních právech a povinnostech, jak požaduje Listina základních práva a svobod (3) a obsahuje další sporná místa (např. možnost správního úřadu ustanovit skupině účastníků i proti jejich vůli tzv. “společného zástupce”). “Takováto ustanovení by zvýšila riziko neoprávněného zvýhodňování či naopak diskriminace jiných, ze strany úřadů, a tím i korupčního jednání”, domnívá se Černý.

Poslanecký návrh (4) je pokusem o zavedení nejnutnějších změn úpravy správního řízení (např. rozšíření rozsahu působnosti zákona na veškerou činnost úřední činnost správních orgánů či podrobná ochrana před jejich nečinností) formou novely platného správního řádu. Základní principy současného zákona, mj. rovnost všech účastníků řízení a povinnost správního orgánu zjistit spolehlivě stav věci, by v případě jeho schválení zůstaly zachovány. Potřebné změny by rovněž novela zavedla s dřívější účinností než vládní návrh, který z důvodu své komplikovanosti a s tím spojené doby potřebné pro osvojení nové úpravy jednotlivými úřady a úředníky počítá s účinností až od 1. ledna 2005.

kontakt:
Pavel Černý, EPS, mobil: 776 119 903; tel.: 545 575 229, fax: 545 240 012; URL: www.eps.cz
e-mail: brno@eps.cz, Bratislavská 31, 602 00 Brno

Poznámky:

1) Například v souvislosti s úpravou povinnosti správního úřadu zjišťovat stav věci v rozsahu „o němž nejsou důvodné pochybnosti”, podmínek pro vyloučení odkladného účinku odvolání nebo možnosti odmítnutí odvolání pro nepřípustnost samotným správním orgánem, který vydal rozhodnutí, proti němuž odvolání směřuje.
2)„Za účastníka bude v pochybnostech považován i ten, kdo tvrdí že je účastníkem”, „Účastník má právo na poskytnutí důležitých informací” o řízení a podobně.

3)Čl. 37 odst. 3 Listiny

4) Předkladateli návrhu jsou poslanci Zuzka Rujbrová, Miloš Kužvart a Josef Mikuta