Zelený kruh: Aarhuská úmluva – 10 let na dosažení environmentální demokracie zdaleka nestačilo

Již od středy jedná téměř 500 delegátů vlád a zástupců nevládních organizací v lotyšské Rize na třetím zasedání smluvních stran Aarhuské úmluvy[1]. Nevládní organizace sdružené v European ECO-Forum[2] požadují po vládních delegátech okamžité řešení otázky přístupu ke spravedlnosti a vytvoření nové pracovní skupiny zaměřené na řešení problémů v oblasti účasti veřejnosti na rozhodování.

Aarhuská úmluva byla sjednaná na konferenci ministrů v roce 1998 v dánském Aarhusu, v rámci procesu „Životní prostředí pro Evropu“, který nastartoval Josef Vavroušek. Zakotvuje práva občanů (jednotlivců i občanů sdružených v neziskových organizacích), tak, aby bylo dosaženo příznivého a zdravého životního protředí pro všechny. Od počátku vyjednávání stáli u zrodu a implementace Aarhuské úmluvy také zástupci českých nevládních organizací. Zelený kruh aktivně usiloval o co nejrychlejší úpravu české legislativy pro ratifikaci Aarhuské úmluvy a následně se zaměřil na zvyšování veřejného povědomí o právech, která tato Úmluva občanům přiznává. Eva Kružíková z Ústavu pro ekopolitiku byla zvolena do Výboru pro sledování naplňování úmluvy, jedinečného mechanizmu na poli mnohostranných úmluv.

V současnosti se obě organizace společně snaží upozornit ČR na to, že některé závazky plynoucí z Aarhuské úmluvy se jí stále nedaří plnit. Jedná se zejména o právo soudně se domáhat ochrany životního prostředí. Toto právo je za současných podmínek jak pro nevládní organizace, tak pro neorganizovanou veřejnost, jen stěží realizovatelné. „Na problémy v otázce naplňování třetího pílíře jsme gestora Úmluvy, Ministerstvo životního protředí ČR, již mnohokrát upozornili. Doufáme, že první náměstek ministra životního prostředí, Jan Dusík, vedoucí české delegace na zasedání stran Úmluvy v Rize, konečně podnikne potřebné kroky. Lze totiž očekávat, že dnes bude zvolen předsedajícím Úmluvy. Jeho orientace v problematice a dlouholetá spolupráce s NNO jsou jistým příslibem“, řekla Alena Dodoková, právnička Ústavu pro ekopolitiku, která se zasedání v Rize účastní jako zástupce NNO ve vládní delegaci.

Druhou problematickou oblastí je z hlediska pohledu českých nevládních organizací efektivní účast veřejnosti na rozhodování. „Přes některé jistě pozitivní kroky, které byly v této oblasti učiněny, zůstává v praxi celá řada problémů. Jak upozornila také naše Zpráva o implementaci Aarhsuké úmluvy 2007[3], účast veřejnosti zejména při přípravě důležitých strategických rozhodnutích je nadále nedostatečná. Veřejnost často nemá potřebné informace včas, k jejím připomínkám se ne vždy adekvátně přihlíží, mnohá veřejná projednání probíhají pouze formálně, bez opravdové snahy o efektivní zapojení občanů do rozhodování,“ zhodnotila situaci Kateřina Ptáčková, ředitelka Zeleného kruhu a dodala: „Jak potvrdilo naše společné jednání v Lotyšsku, nejedná se přitom o dílčí problémy, ale naopak o problémy mnoha států, problémy systémové, které si vyžadují systémová řešení.“

Nevládní organizace proto velmi vítají, že náměstek ministra životního prostředí Jan Dusík v rámci jednání členských států EU v Rize podpořil založení pracovní skupiny pro účast veřejnosti[4]. Jejím oficiálním ustanovením se bude zabývat pracovní skupina smluvních stran, ale podpora zemí EU na nynější konferenci smluvních stran byla rozhodující. Vznik skupiny iniciovalo Europeean ECO-Forum a Regionální environmentální centrum.

Kontakty:
Alena Dodoková, Ústav pro ekopolitiku, o.p.s.
Kateřinská 26, 120 00 Praha 2
tel.: 224 828 553
e-mail: alena.dodokova@ekopolitika.cz
http://www.ekopolitika.cz/

Kateřina Ptáčková, Zelený kruh
Lublaňská 18, 120 00 Praha 2
tel.: 724 11 27 82
e-mail: katerina.ptackova@zelenykruh.cz
http://www.zelenykruh.cz/


Poznámky:-
[1] Aarhuská úmluva je úmluva sjednaná Evropskou hospodářskou komisí OSN o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k spravedlnosti v otázkách životního prostředí. Proto se říká, že Úmluva stojí na třech pilířích. Úmluva má v současnosti 41 smluvních stran, včetně Evropského společenství. ČR ji ratifikovala v roce 2004.

[2] European ECO-Forum (www.eco-forum.org ) je koalicí více než dvou set nevládních organizací, které se společně účastní na procesu Životní prostředí pro Evropu. Součástí ECO-Fora je i tzv. Public Participation Campaign, v jejímž rámci působí neziskové organizace, které se zabývají otázkami přístupu veřejnosti k informacím, k rozhodování a ke spravedlnosti ve věcech životního prostředí (www.participate.org). Jejich cílem je dosáhnout plné implementace Aarhuské úmluvy a rozšířit její působnost i do dalších zemí a regionů.

[3] Zprávu o implementaci Aarhuské úmluvy připravují nevládní organizace koordinované Zeleným kruhu každým rokem. Všechny doposud připravené zprávy včetně té letošní najdete na stránkách www.ucastverejnosti.cz. Na těchto stránkách najdete také mnohé další potřebné informace týkající se Aarhuské úmluvy.

[4] Tzv. Task force on public partcipation. Task forces jsou stranami oficiálně ustanovené pracovní skupiny k jednotlivým tématům. Snaží se identifikovat existující problémy v implementaci Aarhuské úmluvy v daných oblastech a navrhovat příslušná řešení. V současnosti funguje pracovní skupina pro účast veřejnosti na mezinárodních fórech (Task force on public participation in international fora), pracovní skupina k elektronickým informačním nástrojům (Task Force on Electronic Information Tools) a pracovní skupina k přístupu k spravedlnosti (Task force on access to justice).