Tiskové zprávy
Děti Země: Politiku územního rozvoje je možné veřejně připomínkovat
15. srpna 2008 | Děti Země
Do konce roku má Vláda ČR schválit návrh Politiky územního rozvoje, která ovlivní územní plánování v jednotlivých krajích. Až do září probíhá veřejné připomínkování a již teď má mnoho obcí a občanských sdružení řadu kritických výhrad.
Materiál s názvem Politika územního rozvoje (PUR) bude závazným podkladem pro schvalování Zásad územního rozvoje (ZUR) ve všech krajích České republiky. Ministerstvo pro místní rozvoj proto v červnu zveřejnilo návrh PUR, ke kterému se může kdokoli vyjádřit písemně či posláním SMS. Řada občanských sdružení a obcí této možnosti využila a má k návrhu kritické výhrady.
Poprvé za účasti veřejnosti
Návrh PUR navazuje na podobný materiál schválený vládou dne 17. května 2006 usnesením č. 561. Ale podstatný rozdíl je v tom, že schvalování PUR nyní proběhne za účasti veřejnosti. V minulosti přitom v tomto ohledu řada přijatých koncepčních materiálů vykazovala jisté demokratické deficity. Například hodnocení vlivů Generálního plánu rozvoje dopravních sítí (GEPARDI) podle zákona č. 100/2001 Sb., nebylo dodnes ukončeno. Ministerstvo životního prostředí vydalo 22. prosince 2005 jen závěry zjišťovacího řízení.
Schvalování Operačního programu Doprava mělo zase nestandardní průběh. Proces SEA sice proběhl celý a program byl v říjnu 2007 schválen, nicméně námitky veřejnosti proti sporným trasám dopravní infrastruktury s požadavky na variantní posouzení byly „řešeny“ tak, že všechny trasy byly z textu prostě vyjmuty. Lze však doufat, že současný schvalovací proces PUR, v němž je účast veřejnosti garantována zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, se těmto nedostatkům vyhne. Příznivý je již fakt, že MMR dobrovolně organizuje veřejná jednání v Praze (22. července) a v Brně (v září).
PUR zohledňuje řadu hledisek
Celý text i další podklady jsou zveřejněny na internetové stránce www.mmr.cz/politika-uzemniho-rozvoje-cr-2008. I když jde o resortní materiál MMR, návrh PUR na národní úrovni zohledňuje řadu hledisek, často protichůdných. Text např. při stanovování způsobu využití území doporučuje upřednostňovat komplexní řešení před jednostrannými požadavky. Zkvalitnění dopravní a technické infrastruktury by mělo být plánováno podle místních podmínek s ohledem na prostupnost krajiny. Mají se také vytvářet územní podmínky pro rozvoj decentralizované, efektivní a bezpečné výroby energie z obnovitelných zdrojů atd. Ne vždy se ale tyto zásady daří dodržet.
Z hlediska územního členění návrh PUR popisuje dvanáct rozvojových oblastí, třináct rozvojových os a sedm specifických oblastí. Tematicky obsahuje kapitoly o dopravní infrastruktuře se stabilizovanými koridory dvou dálnic (D3 a D11), deseti rychlostních silnic a s třinácti územně a kapacitně nejasnými silničními osami. Dotýká se výstavby železniční a vodní infrastruktury (včetně kanálu Labe–Dunaj–Odra), tří letišť, rozvoje kombinované dopravy a veřejných logistických center.
Technickou infrastrukturu představuje elektroenergetika (11 záměrů), plynárenství (11), dálkovody (5), územní rezerva pro dva energetické zdroje (Blahutovice a Úžín), šest lokalit pro případné hlubinné uložení vyhořelého jaderného paliva atd. Přínosem je, že návrh PUR je veřejnosti předložen i s odborným posouzením o splnění udržitelnosti rozvoje území z hlediska vlivů na životní prostředí (proces SEA) a vlivů na evropskou soustavu chráněných území NATURA 2000 (podle tohoto hodnocení PUR „neprošla“). Škoda jen, že samotný text návrhu veřejnost ovlivnit nemohla.
Hlavní spory jsou identifikovány
Od počátku se do přípravy návrhu PUR zapojilo mnoho zkušených ekologických sdružení a aktivních obcí dotčených některými záměry. Koordinaci převzal Ekologický právní servis, který pro veřejnost spustil stránku www.pur.eps.cz a na MMR v lednu 2008 zaslal připomínky občanských sdružení k „nulté“ verzi návrhu, která je na webu EPS také k dispozici. Přestože aktuální návrh PUR řadu sporných záměrů a formulací vypustil, je možné ze strany části angažovaného neziskového sektoru identifikovat některé hlavní územní problémy (viz tabulky).
Nejčastější námitky se standardně týkají některých dálnic a silnic, u nichž panuje silná obava, protože v PUR není jasně definovaná trasa, ale jen počáteční a koncový bod. Detaily mají řešit ZUR v krajích, které však mohou tento přístup obejít posouzením s jinými koncovými body. Typickým případem je silnice R52 z Pohořelic do Mikulova, k níž je alternativou R55 v úseku dálnice D2 kolem Břeclavi do Poštorné.
Problematické jsou také koridory čtyř silničních os (S1, S3, S9 a S13), u nichž není jasná dopravní, ekologická či jiná potřebnost. Výhodnější by zřejmě byla rychlá a levná modernizace stávajících silnic, než náročné novostavby. Kuriozitou je pak silniční osa S13, kde není jasné, kdo a proč ji vlastně požaduje. Kritiku ze strany veřejnosti lze očekávat také u snahy kanalizovat řeku Labe dvěma stavbami u Přelouče a Děčína, přestože zde dochází k rozporu se zájmy ochrany přírody. Podobné to bude i s úvahami vybudovat kanál Dunaj–Odra–Labe či propojit přes české území Odru s Váhem. Oba záměry by měly být vyjmuty z dohody AGN o hlavních vnitrozemských vodních cestách mezinárodního významu jako nepotřebné.
Výhrady se objevují také v okruhu energetiky, a to v případě územní ochrany lokality Blahutovice jako nového energetického zdroje a ochrany všech šesti lokalit pro hlubinné úložiště vyhořelého jaderného odpadu, z nichž mají být podle schválené energetické koncepce do roku 2015 vybrány jen dvě potenciální místa.
Připomínkování bude jednoduché
Díky aktivitě občanských sdružení a řady obcí již nyní existuje koalice více než čtyřiceti subjektů, které mají zájem se na připomínkování návrhu PUR podílet. Snahou koalice je nejen upozorňovat laickou a odbornou veřejnost, obce a města a různé instituce o možnosti poslat k PUR do 25. září své vyjádření, ale také se účastnit dvou veřejných jednání a poradit zájemcům s napsáním jejich vyjádření. Veřejnost může své připomínky poslat buď s vlastním textem na adresu hajlud@mmr.cz, nebo může využít u sedmi největších rozvojových „hříchů“ (dálnice D3, silnice R35, R43, R52, R55, letiště Ruzyně a úložiště vyhořelého jaderného paliva) připravenou argumentaci na stránce www.pur.eps.cz/zapojte-se/vzor-pripominky/R52/.
Dosud nevyzkoušenou novinkou bude také jednoduché posílání námitek v podobě SMS. Postup je jednoduchý, stačí se jen držet návodu na internetové stránce www.pur.eps.cz/zapojte-se/sms s předtištěným textem. Lze tedy doufat, že návrh PUR bude schválen podle zákona a za aktivní účasti veřejnosti ve spolupráci s občanskými sdruženími, která mají kapacitu se tohoto procesu odborně účastnit a občanům poradit a pomoci.
Materiál s názvem Politika územního rozvoje (PUR) bude závazným podkladem pro schvalování Zásad územního rozvoje (ZUR) ve všech krajích České republiky. Ministerstvo pro místní rozvoj proto v červnu zveřejnilo návrh PUR, ke kterému se může kdokoli vyjádřit písemně či posláním SMS. Řada občanských sdružení a obcí této možnosti využila a má k návrhu kritické výhrady.
Poprvé za účasti veřejnosti
Návrh PUR navazuje na podobný materiál schválený vládou dne 17. května 2006 usnesením č. 561. Ale podstatný rozdíl je v tom, že schvalování PUR nyní proběhne za účasti veřejnosti. V minulosti přitom v tomto ohledu řada přijatých koncepčních materiálů vykazovala jisté demokratické deficity. Například hodnocení vlivů Generálního plánu rozvoje dopravních sítí (GEPARDI) podle zákona č. 100/2001 Sb., nebylo dodnes ukončeno. Ministerstvo životního prostředí vydalo 22. prosince 2005 jen závěry zjišťovacího řízení.
Schvalování Operačního programu Doprava mělo zase nestandardní průběh. Proces SEA sice proběhl celý a program byl v říjnu 2007 schválen, nicméně námitky veřejnosti proti sporným trasám dopravní infrastruktury s požadavky na variantní posouzení byly „řešeny“ tak, že všechny trasy byly z textu prostě vyjmuty. Lze však doufat, že současný schvalovací proces PUR, v němž je účast veřejnosti garantována zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, se těmto nedostatkům vyhne. Příznivý je již fakt, že MMR dobrovolně organizuje veřejná jednání v Praze (22. července) a v Brně (v září).
PUR zohledňuje řadu hledisek
Celý text i další podklady jsou zveřejněny na internetové stránce www.mmr.cz/politika-uzemniho-rozvoje-cr-2008. I když jde o resortní materiál MMR, návrh PUR na národní úrovni zohledňuje řadu hledisek, často protichůdných. Text např. při stanovování způsobu využití území doporučuje upřednostňovat komplexní řešení před jednostrannými požadavky. Zkvalitnění dopravní a technické infrastruktury by mělo být plánováno podle místních podmínek s ohledem na prostupnost krajiny. Mají se také vytvářet územní podmínky pro rozvoj decentralizované, efektivní a bezpečné výroby energie z obnovitelných zdrojů atd. Ne vždy se ale tyto zásady daří dodržet.
Z hlediska územního členění návrh PUR popisuje dvanáct rozvojových oblastí, třináct rozvojových os a sedm specifických oblastí. Tematicky obsahuje kapitoly o dopravní infrastruktuře se stabilizovanými koridory dvou dálnic (D3 a D11), deseti rychlostních silnic a s třinácti územně a kapacitně nejasnými silničními osami. Dotýká se výstavby železniční a vodní infrastruktury (včetně kanálu Labe–Dunaj–Odra), tří letišť, rozvoje kombinované dopravy a veřejných logistických center.
Technickou infrastrukturu představuje elektroenergetika (11 záměrů), plynárenství (11), dálkovody (5), územní rezerva pro dva energetické zdroje (Blahutovice a Úžín), šest lokalit pro případné hlubinné uložení vyhořelého jaderného paliva atd. Přínosem je, že návrh PUR je veřejnosti předložen i s odborným posouzením o splnění udržitelnosti rozvoje území z hlediska vlivů na životní prostředí (proces SEA) a vlivů na evropskou soustavu chráněných území NATURA 2000 (podle tohoto hodnocení PUR „neprošla“). Škoda jen, že samotný text návrhu veřejnost ovlivnit nemohla.
Hlavní spory jsou identifikovány
Od počátku se do přípravy návrhu PUR zapojilo mnoho zkušených ekologických sdružení a aktivních obcí dotčených některými záměry. Koordinaci převzal Ekologický právní servis, který pro veřejnost spustil stránku www.pur.eps.cz a na MMR v lednu 2008 zaslal připomínky občanských sdružení k „nulté“ verzi návrhu, která je na webu EPS také k dispozici. Přestože aktuální návrh PUR řadu sporných záměrů a formulací vypustil, je možné ze strany části angažovaného neziskového sektoru identifikovat některé hlavní územní problémy (viz tabulky).
Nejčastější námitky se standardně týkají některých dálnic a silnic, u nichž panuje silná obava, protože v PUR není jasně definovaná trasa, ale jen počáteční a koncový bod. Detaily mají řešit ZUR v krajích, které však mohou tento přístup obejít posouzením s jinými koncovými body. Typickým případem je silnice R52 z Pohořelic do Mikulova, k níž je alternativou R55 v úseku dálnice D2 kolem Břeclavi do Poštorné.
Problematické jsou také koridory čtyř silničních os (S1, S3, S9 a S13), u nichž není jasná dopravní, ekologická či jiná potřebnost. Výhodnější by zřejmě byla rychlá a levná modernizace stávajících silnic, než náročné novostavby. Kuriozitou je pak silniční osa S13, kde není jasné, kdo a proč ji vlastně požaduje. Kritiku ze strany veřejnosti lze očekávat také u snahy kanalizovat řeku Labe dvěma stavbami u Přelouče a Děčína, přestože zde dochází k rozporu se zájmy ochrany přírody. Podobné to bude i s úvahami vybudovat kanál Dunaj–Odra–Labe či propojit přes české území Odru s Váhem. Oba záměry by měly být vyjmuty z dohody AGN o hlavních vnitrozemských vodních cestách mezinárodního významu jako nepotřebné.
Výhrady se objevují také v okruhu energetiky, a to v případě územní ochrany lokality Blahutovice jako nového energetického zdroje a ochrany všech šesti lokalit pro hlubinné úložiště vyhořelého jaderného odpadu, z nichž mají být podle schválené energetické koncepce do roku 2015 vybrány jen dvě potenciální místa.
Připomínkování bude jednoduché
Díky aktivitě občanských sdružení a řady obcí již nyní existuje koalice více než čtyřiceti subjektů, které mají zájem se na připomínkování návrhu PUR podílet. Snahou koalice je nejen upozorňovat laickou a odbornou veřejnost, obce a města a různé instituce o možnosti poslat k PUR do 25. září své vyjádření, ale také se účastnit dvou veřejných jednání a poradit zájemcům s napsáním jejich vyjádření. Veřejnost může své připomínky poslat buď s vlastním textem na adresu hajlud@mmr.cz, nebo může využít u sedmi největších rozvojových „hříchů“ (dálnice D3, silnice R35, R43, R52, R55, letiště Ruzyně a úložiště vyhořelého jaderného paliva) připravenou argumentaci na stránce www.pur.eps.cz/zapojte-se/vzor-pripominky/R52/.
Dosud nevyzkoušenou novinkou bude také jednoduché posílání námitek v podobě SMS. Postup je jednoduchý, stačí se jen držet návodu na internetové stránce www.pur.eps.cz/zapojte-se/sms s předtištěným textem. Lze tedy doufat, že návrh PUR bude schválen podle zákona a za aktivní účasti veřejnosti ve spolupráci s občanskými sdruženími, která mají kapacitu se tohoto procesu odborně účastnit a občanům poradit a pomoci.
Online diskuse
Redakce Ekolistu vítá čtenářské názory, komentáře a postřehy. Tím, že zde publikujete svůj příspěvek, se ale zároveň zavazujete dodržovat pravidla diskuse. V případě porušení si redakce vyhrazuje právo smazat diskusní příspěvěk
